7月25日，中国国家市场监督管理总局依法对携程集团有限公司滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没款合计51.79亿元人民币。这是继2021年阿里巴巴被罚182.28亿元、美团被罚34.42亿元之后，中国反垄断执法在互联网平台领域开出的又一张重磅罚单。

不止中国。2017年，韩国公平委对高通开出1.03万亿韩元罚单，创下当时韩国反垄断罚款纪录；欧盟更是常年"领跑"，谷歌累计被罚超80亿欧元。反垄断执法从"罚酒三杯"到"罚到伤筋动骨"的转变，正在全球各主要经济体同步上演。

如今，韩国把这一逻辑推到了新的高度——仅2026年上半年，罚款总额就超过了此前的年度纪录。看下具体情况来对比学习。

一、天价罚单：半年破历史纪录

2026年上半年，韩国公平交易委员会（下称“韩国公平委”）对82起企业违法案件开出罚单，罚款总额高达1.7502万亿韩元（约合人民币92亿元）。这意味着，仅用了半年时间，就打破了此前年度最高纪录——2017年的1.3308万亿韩元，成为韩国反垄断执法史上罚款最多的时期。

上半年大案扎堆是推高罚款总额的直接原因：面粉行业价格串通、白糖价格串通、印刷用纸串通，以及四大银行（KB国民、新韩、韩亚、友利）住房抵押贷款比率（LTV）信息交换案等重磅案件在同一时段集中作出裁决。

韩国公平委的罚款金额历来受大案影响波动较大。此前破万亿韩元的2017年（高通滥用市场支配地位案）和2021年（钢铁企业废钢采购串通、谷歌滥用市场支配地位案），同样是大型案件叠加的年份。但此次仅用半年就刷新全年纪录，势头非同寻常。

二、深层逻辑：从“抓人坐牢”到“罚到破产”

罚款暴增的背后，不只是大案扎堆的巧合，而是一次执法理念的深刻转变。

首尔某大型律所反垄断律师指出：“近期串通案罚款大幅增加，本质上是执法范式从“事后追责”转向“事前威慑”——执法机关要让企业清楚一个账：违法所得绝不抵罚款损失。”

这一思路得到了现任总统层面的背书。2025年12月，韩国总统李在明公开表态：“应对实施不公平行为的企业征收大规模罚款。”2026年4月，韩国公平委趁热打铁修订了《罚款征收详细标准告示》，将串通行为的罚款基准率下限最高上调20倍——轻微违法从相关销售额的0.5%直接提至10%，同时对屡犯企业的加重处罚力度也同步升级。

三、对比明显的“一升一降”

与罚款金额创下历史新高形成鲜明对比的是，移送刑事追诉的企业案件数量并未增长，甚至略有下降。

2018年、2019年公平委的自行举报案件分别达到84件和82件的峰值，此后跌至每年30至40件。李在明政府上台后，这一趋势并未改变——2026年上半年仅为14件。

这一“罚款飙升、刑事举报走平”的背离，清晰地揭示了韩国反垄断执法的重心迁移：从依赖检警侦查的刑事追诉，转向依赖行政裁决的经济制裁。

四、为何“重罚轻刑”？

从执法效率角度看，这种转向有其内在逻辑：

刑事处罚虽然威慑力更强，但从立案到终审耗时漫长、司法裁量空间大，对企业的“即时威慑”效果有限。

而一笔巨额罚款直接砸在企业财务报表上，对股东、投资者和市场的冲击立竿见影——这恰恰是“事前威慑”所要达到的效果。

五、展望：2026年全年或破3万亿韩元

韩国行业分析人士预计，2026年全年罚款总额将轻松突破3万亿韩元（约合人民币158亿元）。7月又有一起重磅案件落地——淀粉和淀粉糖价格串通案被罚7,475亿韩元，而淀粉糖招标串通案及副产品价格串通案也已进入审议程序，下半年罚单只多不少。

六、对中国企业的启示

虽然上述案件发生在韩国，但合规逻辑是共通的：

罚款力度升级是全球趋势：中国《反垄断法》2022年修订后同样大幅提高了罚款上限，欧盟、美国、韩国的反垄断罚款均呈上升态势。

1. 串通定价是“红线中的红线”：上半年韩国罚单中，面粉、白糖、印刷用纸、淀粉等均属横向价格串通——各国反垄断执法对此类核心卡特尔行为几乎零容忍。

2. 行刑衔接的分工愈发清晰：行政处罚负责“大范围威慑”，刑事追诉负责“重点打击”，但企业不应因此误判为“只罚钱不抓人”——韩国的举报案件虽少但并未归零，情节严重者依然面临牢狱之灾。

3. 合规体系需要覆盖跨国风险：韩国公平委同样具有域外管辖权，中国企业在韩业务也需纳入反垄断合规框架。

作者简介:

孟爱华,合伙人

孟爱华，北京德和衡律师事务所合伙人。韩国首尔大学法学硕士，在读博士；北京市律师协会竞争与反垄断法律专业委员会副秘书长、北京市律师协会涉外律师人才库律师、北京市朝阳区律师协会知识产权委员会委员、北京市法学会国际经济法学研究会会员、天津仲裁委员会仲裁员、济南仲裁委员会仲裁员、哈尔滨仲裁委仲裁员、沧州仲裁委员会仲裁员、淄博仲裁委员会仲裁员、海口国际商事调解中心调解员。从业十多年来，孟律师办理过上千件中外企业的知识产权案件和商事合同纠纷案件，多起诉讼案件被评为典型案例或被媒体报道。

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